二 | 1946年1月10日，国、共达成了停火协议，计划于13日同时收兵。推动形成一百万家创新型中小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万家专精特新“小巨人”企业。可协议很快成了一张空文，谈判还在进行，国、共已经在河北、山西等地打起来了。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）：提出到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效。    2月25日，两党在马歇尔的见证下签了整军协议，约定一年内国军保留90个师，共产党军队减到18个师，再过半年分别降到50个师和10个师。

三 | 赛迪顾问消费经济研究中心主任余德彪接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，国家出台了《规划》来促进中小企业发展，出台了《意见》来促进县域发展。而中小企业与区域经济增长呈高度正相关性，相关系数超过0.8，中小企业发展活跃的地区恰恰是经济发达和择业热点地区。马歇尔到延安后，受到毛主席的热烈欢迎，被称赞为“和平使者”。“所以此次政策的出台，通过中小企业特色产业集群可以激发县域经济活力，同时也能更好促进县域的中小企业高质量发展，提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平。”余德彪说。    马歇尔自信满满，以为使命已经完成了，于3月中旬跑回美国述职，可不久后又乱起来了。苏联从东北撤走后，我党接管了，蒋介石下令部队强占这些城市。《暂行办法》提出，“十四五”期间，将在全国范围内认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。

四 | 4月中旬，我党宣布东北进入“全面敌对”状态。    人一离开，中国就出了岔子，马歇尔急忙赶回来，想挽回局面。国民党5月占领了长春，还重创林彪部队，跟在后面追打，他只好强行逼蒋介石在6月6日下达停战令，东北休战15天。余德彪认为，依托具有龙头企业的地区发展中小企业特色集群，产业生态才会更稳固，集群活力才会更高，发展才会更可持续。

五 | 同时，特色产业集群发展的关键是品牌的打造，打造集中度好，特色鲜明的中小企业特色产业集群。构建多层次集群创新平台 《暂行办法》在培育要求中提出，各级中小企业主管部门要重点围绕提升集群主导产业优势、激发集群创新活力、推进集群数字化升级、加快集群绿色低碳转型、深化集群开放合作、提升集群治理和服务能力等六方面开展集群培育工作。

六 |         7月气氛更紧张了，站在我党一边的民盟成员闻一多、李公朴被杀害，我党公开批评美国的对华政策，还绑了几名美国海军陆战队战士。马歇尔想给国民党施加压力，促成了一件得罪蒋介石的事，即实施武器弹药禁运。

七 |     美国认为禁运符合自己的利益，就推行了，如此重要的事情，马歇尔却没公开宣布，也没提前通知国民党。在激发集群创新活力方面，《暂行办法》提出，要构建多层次集群创新平台，集成和开放创新基础设施和服务资源，推动集群与大型企业、高等院校和科研院所建立稳定的创新合作机制，开展主导产业大中小企业融通创新、共性技术产学研协同创新，强化知识产权运用和标准研制。一个月后，蒋介石才得知这个消息，局势走到这一步，两人的信任已所剩无几。    蒋介石内心很憋屈，几乎火冒三丈，现在都什么时候了？自己正忙着打仗，马歇尔居然不允许运武器，简直是釜底抽薪。他认为对方偏袒我党，心里恨得咬牙切齿，面上却不能发作出来。中国中小企业发展促进中心专精特新服务部处长尹晓萌在接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示，中小企业是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。

八 | 促进中小企业创新发展，是一项长期的系统性的重要工作。    没了重大的外援支持，国民党捉襟见肘，蒋介石原本夺下了张家口，10月10日这座城市失守了。《规划》中也将创新作为“十四五”促进中小企业发展工作的两个基本原则之一，推动完善中小企业创新服务体系，营造鼓励和保护创新的外部环境，激发企业创新内生动力。他只好发表演讲，说愿意继续协商，寻找出路。在推进集群数字化升级方面，《暂行办法》提出，要加强集群新型信息基础设施建设，建立健全工业互联网安全保障体系，推动先进安全应急装备应用，搭建资源共享和管理平台，提升集群数字化管理水平。引导集群企业运用中小企业数字化转型指南及评测指标，推广智能制造装备、标准和系统解决方案，深化工业互联网、工业软件集成应用，提高数字化转型水平。    马歇尔再一次被甜美的言语忽悠，以为和平就在眼前，可我党早已看清了蒋介石的真面目，所谓和平协商，不过是个幌子。在加快集群绿色低碳转型方面，《暂行办法》提出，优化集群能源消费结构，推广清洁能源应用，开展节能改造和绿色低碳技术改造，强化资源综合利用与污染防治，完善绿色制造体系。

九 | 我党要求国军撤回到年初的位置，马歇尔很受挫，在给周恩来的信里说，自己的调解工作已经“没有效果”。        11月中旬，国民党召开了一次国民大会，我党、民主同盟都拒绝出席，调停破产了。12月1日，马歇尔质问蒋介石，国民党把7成的预算砸进了军费，搞得经济都要崩溃了，等于在给共产主义送肥料。此外，《暂行办法》还明确，工业和信息化部建立集群动态管理和跟踪监测机制。    蒋介石则强调，在苏联操控下，对方从来没有合作的打算，只想把政府弄垮，他唯一的办法就是消灭共产党的武装。两人不欢而散，马歇尔申请回国，于1947年1月离开中国，在美国当上了国务卿。集群有效期为三年。    马歇尔发表了一个声明，把调停失败的原因，归结为国、共无法消解的猜忌。调停灰溜溜收场，留下一地鸡毛，两党的差距渐渐拉开了。有效期满后，由工业和信息化部组织开展复核工作，并考核集群三年发展规划目标完成情况，复核通过的有效期延长三年。

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